- Do podstawy opodatkowania wlicza się powierzchnię wszystkich kondygnacji, ale poddasze tylko wtedy, gdy jest poddaszem użytkowym.
- Części pomieszczeń o wysokości od 1,40 m do 2,20 m co do zasady zalicza się do powierzchni użytkowej tylko w 50%, a poniżej 1,40 m pomija się je.
- Brak ocieplenia, instalacji, wykończenia, podłogi użytkowej albo przeszkadzająca konstrukcja dachu mogą być argumentami przeciwko opodatkowaniu strychu.
- Jeżeli organ wydał decyzję w sprawie podatku, odwołanie składa się zwykle w terminie 14 dni od doręczenia decyzji, za pośrednictwem organu, który ją wydał.
Czy strych jest zawsze poddaszem użytkowym?
Nie. W podatku od nieruchomości nie każdy strych automatycznie staje się powierzchnią użytkową budynku. Zgodnie z art. 1a ust. 1 pkt 5 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych powierzchnia użytkowa budynku lub jego części to powierzchnia mierzona po wewnętrznej długości ścian na wszystkich kondygnacjach, z wyjątkiem powierzchni klatek schodowych oraz szybów dźwigowych. Za kondygnację uważa się także garaże podziemne, piwnice, sutereny i poddasza użytkowe.
Kluczowe jest więc słowo „użytkowe”. Jeżeli strych jest wyłącznie pustą przestrzenią konstrukcyjną pod dachem, bez realnej możliwości korzystania z niego zgodnie z funkcją budynku, można bronić stanowiska, że nie powinien być traktowany jako poddasze użytkowe. Ocena zależy jednak od konkretnych cech pomieszczenia: dostępu, wysokości, podłogi, wykończenia, instalacji, przeznaczenia w dokumentacji oraz faktycznej lub potencjalnej możliwości używania.
Jeżeli strych stanowi część wspólną nieruchomości, jego kwalifikacja podatkowa nie rozstrzyga jeszcze zasad korzystania z tej przestrzeni; osobno trzeba ustalić dostęp do strychu we wspólnocie mieszkaniowej i uprawnienia poszczególnych właścicieli.
W opisanej sytuacji znaczenie mają m.in. brak ocieplenia, brak zabudowy, widoczna konstrukcja więźby dachowej, brak ścianki kolankowej i to, czy konstrukcja dachu faktycznie uniemożliwia normalne korzystanie z tej przestrzeni. Sam fakt, że do strychu prowadzą typowe drzwi, działa na korzyść organu, ale nie musi przesądzać całej sprawy.
Masz problem prawny podobny do opisanego w artykule?
Opisz swoją sprawę prawnikowi ›Wycena zwykle w ciągu 2 godzin • Zadanie pytania do niczego nie zobowiązuje
Jak liczyć powierzchnię strychu pod skosami
Ten artykuł zostaje przy strychu, poddaszu i wysokości pomieszczeń. Ogólniejszy problem prawidłowego wykazania powierzchni w informacji podatkowej omawia tekst: jak zgłosić prawidłową powierzchnię do podatku.
Przy strychu trzeba sprawdzić wysokość, możliwość użytkowania, dokumentację techniczną i to, czy powierzchnia jest w ogóle powierzchnią użytkową w rozumieniu przepisów lokalnych.
Co wynika z orzecznictwa sądów administracyjnych?
W orzecznictwie sądów administracyjnych występują różne podejścia do pojęcia poddasza użytkowego. Dlatego w sporze z gminą nie wystarczy samo ogólne stwierdzenie, że strych nie nadaje się do przebywania ludzi. Trzeba wykazać, dlaczego konkretna przestrzeń nie jest użytkowa w sensie podatkowym.
W wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 26 kwietnia 2012 r., sygn. akt I SA/Rz 158/12, sąd zwrócił uwagę na możliwość korzystania z poddasza zgodnie z przeznaczeniem budynku. W sprawie, w której poddasze było niewykończone i nie nadawało się do korzystania zgodnie z funkcją budynku, sąd przyjął argumentację korzystną dla podatnika.
Odmienne akcenty pojawiły się w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 czerwca 2017 r., sygn. akt I SA/Kr 364/17. Sąd podkreślił tam znaczenie dostępności przestrzeni i faktycznej albo potencjalnej możliwości korzystania z niej. Takie podejście może być korzystne dla organu, jeżeli strych jest zamkniętą, dostępną przestrzenią i da się go praktycznie wykorzystywać, choćby nie był wykończony jak lokal mieszkalny.
Z kolei Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w wyroku z dnia 24 kwietnia 2015 r., sygn. akt I SA/Wr 2509/14, wskazał, że opodatkowaniu podlegają także pomieszczenia z definicji nieprzeznaczone na pobyt ludzi, np. piwnice czy garaże. Z tego powodu argument, że strych nie nadaje się do stałego pobytu ludzi, może nie wystarczyć samodzielnie.
Argumenty w sporze z gminą
Jeżeli gmina opiera się na danych ewidencyjnych albo pomiarach, warto zestawić je z dokumentacją budynku i rzeczywistym stanem technicznym. Przy sporze wynikającym ze zmiany ewidencji pomocny jest tekst: podatek od nieruchomości za lata ubiegłe po zmianie ewidencji.
Najmocniejsze są dowody techniczne: inwentaryzacja, pomiary wysokości, dokumentacja fotograficzna, projekt oraz protokół pokazujący faktyczną funkcję strychu.
Odwołanie, zażalenie czy zastrzeżenia do protokołu?
Warto precyzyjnie ustalić, jaki dokument otrzymał podatnik. Jeżeli jest to decyzja ustalająca lub określająca podatek od nieruchomości, właściwym środkiem jest co do zasady odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego, składane za pośrednictwem wójta, burmistrza albo prezydenta miasta. Termin wynosi zwykle 14 dni od doręczenia decyzji.
Jeżeli otrzymano jedynie protokół kontroli, wezwanie do wyjaśnień albo informację o ustaleniach urzędu, sytuacja procesowa może być inna. Wtedy najczęściej należy złożyć wyjaśnienia, zastrzeżenia albo korektę informacji podatkowej wraz z własnym stanowiskiem. Określenie pisma jako „zażalenie” może być nietrafne, jeżeli organ nie wydał postanowienia, na które zażalenie przysługuje.
W piśmie należy wyraźnie wskazać, czego podatnik żąda: pominięcia strychu jako nieużytkowego, ponownego pomiaru, zastosowania 50% powierzchni dla części o wysokości od 1,40 m do 2,20 m albo uchylenia decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
Przykłady
Poniższe przykłady pokazują, jak różne cechy strychu mogą wpływać na ocenę podatkową. W każdej sprawie decydują dokumenty, pomiary i realny stan techniczny pomieszczenia.
Właściciel domu ma strych dostępny przez zwykłe drzwi, ale wewnątrz widoczna jest więźba dachowa, brak ocieplenia, brak instalacji i brak równej podłogi. Organ doliczył całą powierzchnię do podatku. Podatnik może argumentować, że przestrzeń ma głównie charakter konstrukcyjny, a dodatkowo powinien sprawdzić, czy część pod skosami nie została błędnie policzona w 100% zamiast w 50% albo pominięta poniżej 1,40 m.
W kamienicy strych jest zamkniętą przestrzenią z normalnym wejściem, stabilną podłogą, oświetleniem i wydzielonymi boksami lokatorskimi. Mimo że nie nadaje się do zamieszkania, organ może uznać, że jest wykorzystywany praktycznie jako powierzchnia pomocnicza. W takiej sytuacji spór może dotyczyć głównie prawidłowego pomiaru wysokości i powierzchni, a nie samej zasady opodatkowania.
FAQ
Czy brak ocieplenia wyłącza strych z podatku od nieruchomości?
Nie zawsze. Brak ocieplenia jest ważnym argumentem, ale trzeba go zestawić z innymi cechami strychu, takimi jak dostęp, podłoga, instalacje, wysokość, przeznaczenie i faktyczna możliwość korzystania.
Czy powierzchnię od 1,40 m do 2,20 m liczy się w całości?
Co do zasady nie. Tę część powierzchni zalicza się do powierzchni użytkowej w 50%. Dopiero powierzchnię o wysokości powyżej 2,20 m zalicza się w całości, a poniżej 1,40 m pomija.
Czy argument, że strych nie nadaje się do pobytu ludzi, wystarczy?
Zwykle nie wystarczy samodzielnie. Sądy wskazują, że opodatkowaniu mogą podlegać także powierzchnie nieprzeznaczone na pobyt ludzi, np. piwnice lub garaże. Lepiej wykazywać brak użytkowości w szerszym znaczeniu: brak realnego przeznaczenia, ograniczenia konstrukcyjne i brak możliwości praktycznego używania.
Ile czasu jest na odwołanie od decyzji podatkowej?
Od decyzji w sprawie podatku od nieruchomości odwołanie składa się zwykle w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. Pismo kieruje się do samorządowego kolegium odwoławczego, ale składa za pośrednictwem organu gminy, który wydał decyzję.
Co zrobić, jeśli otrzymano tylko protokół kontroli?
Wtedy warto złożyć pisemne wyjaśnienia lub zastrzeżenia i dołączyć dowody. Jeżeli decyzja nie została jeszcze wydana, celem jest przekonanie organu przed rozstrzygnięciem sprawy albo doprowadzenie do ponownego pomiaru.
Podsumowanie
W opisanej sprawie nie można z góry przesądzić, że gmina na pewno ma rację. Strych może być opodatkowany jako poddasze użytkowe, ale organ powinien wykazać, że jest to powierzchnia nadająca się do praktycznego wykorzystania. Podatnik może bronić się, wskazując na konstrukcyjny charakter przestrzeni, brak wykończenia, brak ocieplenia, brak instalacji oraz ograniczenia wynikające z więźby dachowej i skosów.
Osobnym i bardzo istotnym argumentem jest sposób obliczenia powierzchni. Jeżeli część od 1,40 m do 2,20 m została doliczona w pełnej wysokości, należy domagać się korekty wyliczeń. W piśmie do organu najlepiej połączyć zarzuty prawne z konkretnymi dowodami: zdjęciami, szkicem, pomiarami i opisem stanu technicznego.
Potrzebujesz pomocy w swojej sprawie?
Opisz swoją sprawę prawnikowi ›
Wycena zwykle w ciągu 2 godzin
Zadanie pytania do niczego nie zobowiązuje
Źródła:
1. Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych - Dz.U. 1991 nr 9 poz. 31 ze zm.
2. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 26 kwietnia 2012 r., sygn. akt I SA/Rz 158/12
3. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 czerwca 2017 r., sygn. akt I SA/Kr 364/17
4. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 24 kwietnia 2015 r., sygn. akt I SA/Wr 2509/14
